多年以来，白城市安全生产工作始终以党中央、国务院和省、市关于安全生产工作的一系列指示、批示精神为统领，以安全生产领域改革为推力，以全面推进安全生产责任落实为主线，紧紧扭住遏制重特大事故这一“牛鼻子”工程，勇于担当，锐意进取，改革创新，确保了全市安全生产形势持续稳定向好。连续15年未发生重大以上生产安全事故，未发生因安全生产引发的群体信访事件。2007年荣获全国安全生产月活动优秀单位，2018年被市政府授予集体三等功，连续4年被评为吉林省“安康杯”竞赛组织工作优秀单位。

一、坚持底线思维，筑牢安全生产防线。

落实责任是安全生产工作的灵魂。多年来，白城市委、市政府始终牢固树立安全生产“红线”意识和“底线”思维，突出强化“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”，先后组织开展了“安全生产基础建设年”、“安全生产责任落实年”、“安全生产责任深化年”、“安全生产治理年”等活动，大力推动风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”机制建设，全面实施安全生产“网格化、标准化、信息化、社会化”深度融合，深入推进安全生产责任落实。

（一）党政齐抓“履责”。出台了《白城市安全生产“党政同责、一岗双责”规定》。市、县、乡三级安委会由党委书记、政府主要负责人任“双主任”。建立了《市领导督查安全生产工作记录》，市政府分管领导每半月、其他成员每季度部署和检查分管行业（领域）安全生产工作。建立了市、县、乡（街道）、村、屯五级安全生产监管“网格”，将所有企业（包括个体工商户）全部纳入网格监管，形成了“纵向到底、横向到边”的安全生产责任体系。市政府逐年与所属县（市、区）政府、市直部门和重点企业签订安全生产目标责任状，逐年考核，逐年落实奖惩。

（二）细化分工“明责”。大力推进《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《吉林省党政领导干部安全生产责任制实施细则》的贯彻落实。制定了《白城市党委和政府领导干部安全生产责任清单》，明确了党委7项、政府8项安全生产职责。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，建立了监管部门安全生产“权力清单”和“责任清单”，进一步厘清综合监管与行业部门监管的职责界线。

（三）狠抓主体“落责”。 落实企业全员岗位安全生产责任制是实现企业安全生产的重中之重，是从根本上防止和减少生产安全事故的关键所在。各级政府、部门寓监管与服务之中，引导企业全面落实安全生产“五落实五到位”规定。大力推动风险分级管控、隐患排查治理“双重预防”工作机制，推动安全生产关口前移，重心下移。启动“五个一”（一业一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一醒）建设工程，推行“手指口述”、“安全宣誓”和“三醒（省）”教育。所有企业开展隐患自查自报、数据采集分析，严格落实隐患排查整改“痕迹化”、“闭环式”管理。在企业全面推行安全生产标准化建设，努力提升企业防范风险能力。

（四）严格督导“追责”。修订了《白城市安全生产目标责任制考核办法》，定期不定期的开展安全生产巡查、约谈、交叉互检，建立述职评议、责任追究、“一票否决”制度。 严格事前追责，依法倒查生产过程中的失职渎职行为。建立《安全生产事故责任追究和整改措施落实情况定期核查督办制度》，完善事故调查挂牌督办、典型事故提级调查、跨地区协同调查的工作督导机制。对事故暴露问题实行整改督办和评估，对于履职不力、整改措施不落实、责任人追究不到位的，依法依规严肃追究有关单位和人员责任。2005年以来，全市有65人因监管不利和在生产安全事故中负有责任的人员被追责问责。

二、坚持标本兼治，强化安全风险防控。

以风险管控杜绝安全隐患，以隐患治理防范事故发生。大力推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防性机制建设。

（一）严格安全生产准入。将市应急局（原安全生产监督管理局）纳入规划委员会成员单位，凡涉及重大项目和新、改、扩建工程，必须把安全生产放在首位，严格安全准入条件，严格履行“三同时”手续。在海绵城市建设、老城区改造、管廊工程建设等重点项目建设中，实施立项、审批、施工、验收全程监管。对与人民群众生命财产直接相关的行政许可事项，把安全生产作为前置条件，实行重大安全风险“一票否决”。

（二）实施风险分级管控。开展重大风险领域安全风险普查、辨识和评估。根据危险因素，区分风险类别，将风险由高到低分别用“红、橙、黄、蓝”（与风险等级1、2、3、4对应）颜色标注，绘制风险等级分布电子图。建立风险档案，实行“一企一册、一县一册、一市一册”。目前，全市3户非煤矿山、3户危险化学品生产、10户烟花爆竹批发企业和白城油库（重大危险源）已完成安全风险分级管控。严格落实重大危险源分级管控和备案制度，每3年对重大危险源进行一次安全评估。

（三）启动安全综合治理。2013年，按照“全覆盖、全过程、全员化、全方位”的要求，我市在全省率先提出并开展安全生产“四化”防控体系建设，通过连续几年的深入推进，安全基础不断夯实，监管触角不断延伸，责任不断夯实，本质安全水平不断提升。树立了通榆县乌兰花镇“网格化”监管工作先进典型；依托政府智慧化城市建设，投资600多万元，建立了应急指挥中心和重点企业监控信息化网络平台；全面推进以一线班组建设为重点的企业达标、专业达标和岗位达标的安全生产“标准化”建设工作，全市519户高危企业、266户规上企业全部达到三级以上标准化；基于互联网完善安全监管部门网站建设和“12350”电话举报平台建设。几年来，全市共接受群众举报246起，实现了件件有核查，事事有回音。启动了危险化学品、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防、冶金工贸等行业（领域）综合治理工作。制定了工作方案，成立了市领导牵头的工作组织，明确了“时间表”和“路线图”。完成了非煤矿山、危险化学品领域风险摸底排查，建立了风险点清单，取得了初步成效。

三、坚持“零容忍”，开展安全隐患综合治理。

（一）把握重点时段。紧紧盯住重点时段、敏感时期，持续开展安全生产大检查和隐患排查整治。针对元旦、春节、“两会”、清明、“五•一”、“十一”等重要节点、重大节日、敏感时期，及时部署安全生产大检查等专项行动，彻底消除事故隐患。根据不同时段、不同时期安全生产工作重点，适时开展道路交通、“一老一小”等人员密集场所、起重设备、游乐设施、燃气等行业领域专项整治。

（二）突出重点行业领域。精准实施煤矿灾害、危化品和烟花爆竹、“两客一危”等重点车辆、电器线路及易燃有毒材料更新改造、建筑施工脚手架和起重机械、粉尘和液氨、城市燃气管道更新改造、社会福利机构生命防护、公路生命防护 “十大专项治理”工程。创新推进“智慧用电”项目建设，在大润发购物广场、白城欧亚购物中心两户企业开展智慧安全用电试点，通过集中治理和先行先试，从源头上降低电气火灾事故风险。相继启动了交通安全、电动车、大型综合体火灾专项治理行动。各行业部门采取突击检查、明查暗访、双随机抽查、交叉互检和“回头看”等多种方式，深入开展多层级、多层面的执法检查和隐患排查治理。

（三）闭环整改问题隐患。每年年初制定《年度安全生产监督检查计划》。突出敏感时段，组织开展百日安全检查、国务院考核督导问题整改、暗查暗访、“双随机”等执法行动。对发现的事故隐患，实施排查、登记、评估、报告、监控、治理、销号全过程记录和闭环管理。仅2018年，全市累计成立督查检查组427个，排查企业4937家，查出隐患5837处，整改5828处，整改率99.8%。打击违法行动77起，关闭取缔6家，停产整顿16家，问责曝光2家，处罚罚款112.13万元。

四、坚持面向公众，提升全民安全意识。

（一）抓“七进”。围绕习近平总书记关于安全生产工作的重要思想，常年在主流媒体开办宣传专栏。开展安全生产“进企业、进学校、进机关、进社区、进家庭、进公共场所和进农村”等活动，现场宣讲《安全生产法》、《吉林省安全生产条例》等法律法规、党中央、国务院关于安全生产的决策部署和应急逃生自救常识。几年来，深入到4120多户企业进行宣讲，受教员工近6万人次。为助力脱贫攻坚，市安委办印发《农村安全常识手册》1.6万册，利用全市召开脱贫攻坚大会的机会，分发至全市73个乡镇和各村屯。2018年在白城日报发表的题为《当前做好安全生产工作的几点思考》文章，受到各界的一致好评。

（二）抓“警示”。为牢固树立安全生产的“红线”意识和“底线”思维，深刻吸取事故教训，针对江苏昆山中荣金属制品有限公司“8.2” 特别重大爆炸事故、沪昆高速湖南邵阳段“7.19”特别重大道路交通事故等典型生产安全事故案例，召开全市典型案例教育警示会议，析剖原因，强化意识，理清职责，把握定位，促进工作。多年来，坚持在全市召开的安全生产工作例会上，播放典型事故警示教育片。2018年白城市委宣传部、市安委会联合制作的“血的教训——大型安全生产事故警示教育宣传片”和“大型警示教育图片展”，在市博物馆大厅展播，参展人员近6万余人。向各县（市、区）、开发区（园区）、街道、乡镇和企业发入警示教育光碟2万余份。

（三）抓宣传咨询。将安全生产宣传教育工作纳入党的思想宣传工作之中。在白城电视台、白城广播电台、白城日报设立专栏，开通了安全生产网站，利用市区各类电子显示屏常年宣传安全生产知识。市委宣传部牵头，组织开展了“瀚海安全行”活动，先后制作并在白城市电视台新闻栏目播放了通榆县委落实“党政同责、一岗双责”推行“平安报表”等9个典型经验做法。层层建立微信群，及时传导各级党委政府的决策部署。每年6月16日，都在广场、商场等人员密集场所举办安全生产“咨询日”活动。通过现场设置咨询台接受群众咨询，面对面解答群众关心的难点、热点问题15000余件。

五、坚持贴近实战，强化最后一道防线。

强化应急准备，是确保人民生命财产损失降到最低的最后一道防线。

（一）完善应急预案体系。按照“综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的原则，把安全生产应急预案体系建设作为应急管理工作的基础性工作，狠抓落实。建立健全政府、部门、企业相互衔接、完善的安全生产预案体系。将高危行业应急预案备案工作做为行政审批的前置条件。目前，全市高危行业和规模以上企业的预案备案率达100%。建立了由多个行业42名专业人员组成的安全生产应急管理专家库，为应急管理工作提供技术支撑。

（二）以演练促能力提升。近年来，白城市政府突出防范重点，先后开展了白城市突发大面积停电联合应急演练、突发重大动物疫情应急演练、2013嫩江水上搜救演练、“防线-2017”暨英台采油厂原油管道泄漏事故应急演练、“安防2018”暨红岗采油厂井控应急演练和“安防—2019”暨英台采油厂原油罐区溢油起火应急演练。各地、各部门和企业结合本地、本领域防范重点，每年组织开展加油站、大型商场、燃气泄漏等演练，大力提升了突发事件应急抢险救援和综合性应对能力。

 （三）积极推进大应急格局。2019年1月18日，白城市应急管理局挂牌成立后，紧紧抓住新时代应急管理的着力点，进一步理顺工作职能，强化担当作为，积极推动建立部门联动协作机制，整合优化全市应急救援资源，着力构建统一指挥、权责一致、运转高效的应急救援体系，筑牢最后一道防线。以“应急管理基础建设年”活动为载体，重新设立了森林防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部、减灾委员会和防震抗震减灾领导小组。与白城军分区和武警白城市支队对接，建立了相互沟通联络渠道和应急协调联动机制。2019年以来，及时向公众发布气象预警信息23条、震情信息3条，及时提醒广大群众、有关单位和企业提前做好灾害防范。成功组织扑灭了洮北区葛莲泡林场、平台靶区、大安市姜家店草场3起火灾。